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样1工作报告调控政策工具有这些新亮点! 2020-05-22 17:24:48 来源:中国证券报微信公众号 作者:苑菁菁 责任编辑:苑菁菁 2020年05月22日 17:24 来源:中国证券报微信公众号参与互动

  最大悬念揭晓——2020年1工作报告没有提出GDP增速目标!

  除此以外提升赤字率、增发专项债、发行抗疫特别国债、引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年、创新直达实体经济货币政策工具……调控工具组合有更多选择也有更多亮点

  设GDP增速目标

  2020年要要设置GDP增速目标?如果要设目标多高?

  这些社会上讨论已久话题如今终于有答案——今年1工作报告没有提出经济增速具体目标

  设具体增速目标并意味着要增长

  今年经济社会发展目标任务和底线约束其实非常明确——那便“六稳”和“六保”特别就业无论“六稳”还“六保”就业都放在最前面而要达成这些目标维持定GDP增速仍属必要此外还要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会

  当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂我国发展面临挑战前所未有

  常态化疫情防控对生产生活及经济发展提出更高要求既要外防输入也要内防反弹同时推动经济恢复发展;二稳企业保就业当前政策底线思维今年要求城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右;三今年要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务但受疫情影响金融扶贫任务仍十分艰巨当前剩余多深度贫困地区需要在巩固前期成果和模式基础上进步加大扶持力度

  对此1工作报告再次明确积极财政政策要更加积极有为稳健货币政策要更加灵活适度

  积极财政政策要更加积极有为

  收支并举财政政策将打出“组合拳”更加积极有为通过提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方1专项债券等明确释放积极信号稳定并提振市场信心同时落实减税降费政策对冲企业经营困难;扩大1投资规模对冲经济下行压力;调整优化支出结构对冲疫情减收增支影响;加大转移支付力度对冲基层财政困难等

  1工作报告中以下亮点值得特别关注:

  ● 财政赤字率拟按3.6%以上安排

  数据来源:Wind

  2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字规模比去年增加1万亿元

  中国财政科学研究院研究员白景明表示疫情冲击致使经济增长放缓加之持续地减税降费财政短期减收明显而支出力度仍在加大与世界其他主要经济体相比我国赤字率水平并算高为平衡财政收支压力保障“三保”支出等暂时提高赤字率以保障基本公共服务供给合理且必要

  ● 发行抗疫特别国债1万亿元

  抗疫特别国债与专项债、中央基建投资道将有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需特别国债与新增赤字规模共2万亿元将全部转给地方建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等

  白景明表示抗疫特别国债主要用于对冲疫情冲击包括解决公共卫生问题与提高赤字、增发专项债“三位体”精准发力应对经济下行压力

  ● 拟安排地方1专项债券3.75万亿元

  今年拟安排地方1专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金比例中央预算内投资安排6000亿元

  专项债将重点支持既促消费惠民生、又调结构增后劲 “两新重”建设主要:加强新型基础设施建设发展新代信息网络拓展5G应用建设充电桩推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力以适应农民日益增加到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个支持加装电梯发展用餐、保洁等多样社区服务加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与要优选项目留后遗症让投资持续发挥效益

  此前财政部已经分三批提前下达2020年专项债额度2.29万亿元力争5月底前发行完毕中证君解到新增债务限额分配将依据财政实力、举债空间、债务风险、债务管理绩效等指标安排限额分配对重点项目多、风险水平低、有效拉动投资作用大地区给予倾斜

  ● 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

  强化阶段性政策与制度性安排相结合“放水养鱼”助力市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度新增减税降费约5000亿元前期出台6月前到期减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

  也就说2019年推出多项重大制度性减税降费措施包括增值税改革、个税专项附加扣除、降低社保费率等仍将持续释放红利与此同时今年以来出台多项阶段性减税政策包括抗疫应急、推动复工复产、纾困小微企业等多项到期税费优惠政策也被延续实施执行社保降费、降低公积金等或成着力点

  稳健货币政策要更加灵活适度

  今年以来央行灵活运用总量和结构性政策保持市场流动性合理充裕为疫情防控和企业复工复产提供精准服务

  2020年第季度货币政策执行报告提出稳健货币政策要更加灵活适度根据疫情防控和经济形势阶段性变化把握好政策力度、重点和节奏加强货币政策逆周期调节把支持实体经济恢复发展放到更加突出位置运用总量和结构性政策保持流动性合理充裕支持实体经济特别中小微企业渡过难关

  可预期央行将在保持流动性合理充裕同时更加强化精准滴灌发挥创新性、结构性货币政策工具作用

  1工作报告两大提法值得关注:

  ● 引导广义货币供应量和社会融资规模存量增速明显高于去年

  引导广义货币供应量和社会融资规模存量增速明显高于去年货币政策加强逆周期调节更加重视经济增长、就业等目标体现

  然而货币政策仍然维持稳健主基调意味着我国将继续实施正常货币政策继续在多重目标中寻求动态平衡

  ● 创新直达实体经济货币政策工具

  此次1工作报告特别提出创新直达实体经济货币政策工具务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行

  直达实体经济意味着缩短政策传导路径提高传导效率有助于提供精准金融服务这也表明未来货币政策调控将更加注重发挥创新性、结构性政策工具作用